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诉请履行征地补偿安置职责是否以向行政机关提出申请为前提条件


根据行政行为的启动机制的不同,可区分为依职权和依申请行政行为,前者行政机关根据其法定职权应主动作出,后者则是应行政相对人的申请而作出。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定,在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据。该条文涉及的行政行为应当是指依申请的行政行为。具体到集体土地征收与补偿,如前所述,《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款确立了市、县人民政府及其土地管理部门在代表国家负责征收与补偿安置工作中的具体职责。市、县人民政府作为一级政府,有权代表国家组织实施征收,也负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式获得公平补偿的义务。从相关法律规定上看,并未将被征收人获得补偿安置的程序设定为一种依行政相对人申请才能启动的程序

进一步讲,市、县人民政府在组织实施征收补偿过程中,应当积极主动履行补偿义务,以使行政相对人及时获得公平补偿。在与被征收人达不成补偿协议的情况下,市、县人民政府或其土地管理部门依法应当及时以书面形式作出补偿安置决定或者以行为的方式直接履行补偿安置职责。否则,被征收人可以依法请求市、县人民政府或其土地管理部门依法履行补偿安置职责。

在如何看待行政赔偿与行政补偿关系上,前者针对的是因实施行政强制事实行为所造成的损失,通常包括有确切证据证明因不法侵害所造成的动产损失人身损害,也包括被执行人按照有关征收拆迁安置政策、法规前期应当得到却未能补偿到位的不动产损失(此部分损失的性质自违法时起转化为赔偿)。后者仅指按照有关征收拆迁安置政策、法规应当给予的各项补偿。承担此种补偿义务的行政机关一般情形下会与赔偿义务机关竞合,特定情形下则可能出现分离(但赔偿主体都是国家)。

 

本观点出自:

中华人民共和国最高人民法院行政裁定书(2019)最高法行再199号

 


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点击次数:  更新时间:2020-05-29 11:28:38  【打印此页】  【关闭