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政府颁发林权证未公示,一定要撤销吗?权利人该怎么办?


根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定,登记机关对已经受理的登记申请,应当自受理之日起10个工作日内,在森林、林木和林地所在地进行公告,公告期为30天。第十二条第二款规定,在公告期内,有关利害关系人如对登记申请提出异议,登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实;有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的,登记机关对登记申请应当不予登记。

政府在登记发证程序上存在轻微违法,不一定要采取撤销的方式进行纠错。首先,《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定,集体所有的林木和林地,个人所有的林木和使用的林地,由县级以上地方人民政府登记造册,发放证书,确认所有权或者使用权。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定,土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立,县级以上地方人民政府应当向承包方颁发林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权。据此,颁发林权证一方面是行政机关对集体林地所有权和个人林木所有权的确认,另一方面也是对林地上的土地承包经营权的确认。

其次,林权证颁发过程中进行公示的主要目的,是为了让利害关系人知晓申请登记的林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据是否准确,督促利害关系人及时提出异议,在发证前解决可能存在的权属争议。

实践中出现的县政府颁发林权证却未进行公示的情况虽存在程序上的瑕疵。从严格依法行政的角度而言,对于所有有瑕疵的行政行为,都可以通过撤销的方式予以纠正。但是从行政效率和效益的角度考虑,基于保护行政相对人的信赖利益和减少行政争议产生的考量,行政机关应当采取足够审慎的态度,只有在该行政行为的瑕疵足以影响到实质处理结果时,才采用撤销的方式进行纠错。对于行为仅存在轻微瑕疵但并不影响实质处理结果且对利害关系人权利不产生实际影响的,或者通过补正等事后补救方式可以“治愈”的瑕疵,或者撤销行政行为可能会给国家利益、社会公共利益造成重大损失的,则应当考虑采取其他方式进行纠错。

 

本观点出自:

中华人民共和国最高人民法院行政判决书(2018)最高法行再7号

 


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点击次数:  更新时间:2020-05-15 11:49:16  【打印此页】  【关闭