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畜禽养殖违法占地的成因及对策

(中国国土资源报)目前,一些进行畜禽养殖的单位或个人,无视设施农业用地有关规定,或是未批先建、少批多占,或是虽然办理了设施农业用地备案手续,但却上了其他非农业项目,改变了土地用途。对此,各级国土资源管理部门应高度重视,积极搞好调查研究,认真制定应对措施,有效遏制违法占地。

现状及成因:

利益驱动,监管不严

与种粮相比,畜禽养殖更有利可图。近年来,畜禽养殖收益比较高,不少单位和个人跃跃欲试。以养貂为例,5亩地能养殖1500只左右貂种,2月份配种,4月份产仔,8月份卖出,按现在的行情,毛收入可达150万元。貂和狐狸养殖已经连续4年行情看好。另外,养猪、养牛等也都有比较好的收益。畜禽养殖用地需求量持续上升,由于规划的刚性制约,养殖用地空间受限,大量的畜禽养殖用地需求未必都能得到满足。与此同时,由于种粮效益比较低,有的农户看到别人搞养殖效益不错,就在自家的庭院里圈养,再后来是在房前屋后的空闲地里饲养,进而在承包地里垒墙圈院搞养殖,或者找距离村庄近,交通、水源等条件便利的地块建畜禽养殖场,而这些地方绝大部分是耕地。有的养殖大户找农户私下协商承租农田,而农户也乐于出租承包地,从而给违法用地者创造了机会。

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畜禽养殖用地审批程序复杂、渠道不畅。有的乡镇负责人担心养殖场遍地开花,不好管理,再说对财政也没什么好处,因此轻易不愿批准。有的畜牧局原则上要求10亩以上形成规模才批,零星的畜禽养殖用地申请比较困难,导致个别人随意圈占土地建养殖场。由于早些年对养殖用地没有严格规定,当时用地比较随意,现在很多村庄都或多或少存在遗留的、未经过审批的设施农业用地。如今,一些人跟风在这些养殖区周围随意搭建。在执法人员查处设施农业违法占地过程中,当事人会以前几年建起的设施农业建筑物为依据,拒不拆除违法占地建筑物,给执法带来了困难。

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有些村干部责任意识不强,把关不严。有的村干部法律观念淡薄,没有严格落实属地管理责任,而是碍于情面,对一些违法占地睁一只眼闭一只眼,不制止也不及时报告,默许或支持违法占地,客观上也造成了畜禽养殖违法用地多发的情况。由于设施农业用地仍然是农业用途,不需要审批农转用或建设用地指标,容易造成设施农业用地容易通过批准的假象。一些别有用心的人就打起了歪主意,他们申请设施农业用地的初衷并不是搞养殖,而是用作其他项目或者圈占土地以后通过转让增值。另外,由于附属设施如看护房没有一个统一的建设标准,有的附属设施建设标准很高,甚至比村里的住房建得还豪华,个别人搞不成养殖就当“别墅”住。

对策和建议:

规划引导,齐抓共管

合理规划畜禽养殖用地。根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》中的“乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定,对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查;设施用地审核同意后,乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施;乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业建设,落实土地复垦责任”等规定,结合各地设施农业呈速度快、规模大的发展趋势,乡镇、街道要制定设施农业发展规划和计划,为养殖用地户提供发展信息,避免盲目发展,造成土地资源浪费。《畜牧法》规定,乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。各乡镇要立足现有土地利用总体规划,在荒滩荒山荒坡利用上挖潜,做好每个乡镇的养殖区数量和布局规划,然后通过规划引导畜禽养殖项目向较大规模的养殖区集中。在规划规模化畜禽养殖建设用地区时,不要局限于“距村近、水源交通条件便利”,可考虑将畜禽养殖用地规划在偏远的荒山荒坡和废弃地上,这样养殖效益不受影响,还避免挤占耕地。应考虑建较大规模的养殖区,实现畜禽养殖跨村经营。甚至规划较大规模的畜禽养殖区,与工业项目园区一样,大胆探索跨乡镇进行畜禽养殖。

规范畜禽养殖用地报批流程、标准。包括耕地占用税征收范围和标准、复垦保证金收取办法、“占一补一”落实措施,利用政策的调节作用,抑制设施农业违法占用耕地,避免向社会传递“养殖用地好批”这一错误信号,从而有效遏制违法占地发生。国土资源部门要协调畜牧等部门开展各项业务,为养殖户做好报批前服务,畅通审批渠道,同时加强批后监管和环境监测,避免出现临河而建的养殖区污染水源影响环境等问题。

加大执法监察力度,构建共同责任机制。要结合卫片执法检查和日常巡查,对那些未批先建,尤其是占用耕地建起的畜禽养殖场和审批以后改变用途的设施农业用地进行处理,决不姑息迁就,尽量将违法用地消灭在萌芽状态。国土资源部门人少事多,单打独斗面临诸多挑战。要牢固树立“土地资源大家管大家用”的理念,积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。通过采取多种措施,比如,市(县)、乡镇、村层层制定耕地保护责任制,根据月底畜禽养殖违法占地汇总结果,市(县)对乡镇党政主要领导和国土资源所负责人约谈问责,市(县)单设畜禽养殖用地年终考核分值,形成规范畜禽养殖用地管理的合力。

广泛发动群众参与,完善举报奖励制度。通过开展丰富多彩的宣传教育活动,广泛宣传各级各部门严格设施农业用地管理的规定以及设施农业用地报批程序、条件和标准等。对依法拆除设施农业用地建筑案例,要通过媒体公开曝光,达到“拆除一处,震慑一片”的目的。各级国土资源部门尤其是国土资源所要公开畜禽养殖违法占地举报电话等,畅通举报信息渠道。建立健全值班和现场处置制度,做到随时举报、随时处置。同时,制定奖励政策,充分调动群众举报畜禽养殖违法占地的积极性。此外,还要完善监督考核制度,对处置不到位、不及时向举报者反馈处置结果的,严肃追究有关负责人和工作人员责任。


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点击次数:  更新时间:2017-05-10 10:32:32  【打印此页】  【关闭