最高人民法院判例——对限期拆除违章建筑告知书和强制拆除行为应当仔细审查

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及有关司法解释的规定，提起行政诉讼需要符合起诉人与被诉行政行为具有利害关系、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院行政诉讼受案范围和受诉人民法院管辖等起诉条件。

本案涉及两个事实问题：一是被诉拆除行为是否超出《限期拆除违章建筑告知书》的告知范围。如未超出，被诉拆除行为未对张某设定新的权利义务，不具有可诉性；如超出，被诉拆除行为对张某设定了新的权利义务，属于行政诉讼受案范围。二是被诉拆除行为是否符合法律规定程序。即在实施被诉拆除行为前，《限期拆除违章建筑告知书》是否依照法律规定程序送达张某，如未送达，《限期拆除违章建筑告知书》对张某不发生效力。

二审法院在各方当事人对上述相关事实陈述不一致的情况下，未审理和查清被诉拆除行为是否超出《限期拆除违章建筑告知书》的范围、是否进行送达，径行裁定驳回张某的起诉，属适用法律错误。

本文观点来源：中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2020）最高法行申9720号