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国有土地使用权收回协议属于行政协议,属于行政诉讼的受案范围

《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定,为公共利益需要使用土地的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权,对土地使用权人应当给予适当补偿。

《土地储备管理办法》第二条第二款规定:“土地储备工作的具体实施,由土地储备机构承担”。第三条规定:“土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位”。也就是说,土地储备机构只是市、县级人民政府批准成立的事业单位,《土地储备管理办法》并没有授权其实施收回国有土地使用权的行为,市、县级人民政府或国土资源管理部门可以委托土地储备机构实施收回国有土地使用权的行为。因此,土地收储中心与行政相对人签订《协议书》,实质上是受市、县政府委托实施的行为,应当视为市、县政府行使行政职权的行为,《协议书》的签订主体并非平等民事主体,双方属于管理与被管理的关系。同时,《协议书》内容涉及收回国有土地使用权和补偿事宜,具有行政法上的权利义务关系。

《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(十一)项规定:“行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议土地房屋征收补偿协议等协议的”,属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条规定:“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”。根据上述规定,行政协议纠纷属于行政诉讼的受案范围。 

本文观点出自

中华人民共和国最高人民法院行政裁定书(2016)最高法行申947号

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点击次数:  更新时间:2020-07-21 10:38:55  【打印此页】  【关闭