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征收几种特殊类型的土地如何补偿?


《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定了耕地征收的程序、补偿、补偿款的分配等问题,对于林地、草地、沙地、水域滩涂的相关问题并未涉及。上述问题散见于《森林法》、《草原法》、《防沙治沙法》以及《渔业法》中,为了便于读者了解相关情况,笔者将上述特殊类型的土地征收补偿问题归纳如下:

土地取得

上述土地使用权的取得方式包括以下三种:

1、划拨

划拨是指经县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后,取得的国有土地使用权,或者经县级以上人民政府依法批准后取得的国有土地使用权。《渔业法》规定,单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的,使用者应当向县级以上人民政府渔业行政主管部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证,许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。

2、转让

《森林法》规定,用材林、经济林、薪炭林的林地使用权,采伐迹地、火烧迹地的林地使用权可以以转让方式取得。国有林地使用权由相关专业评估机构评估,确定转让费,通过挂牌、招标、拍卖方式出让给投资者,投资者成为国有林地使用权人。

3、承包

土地承包法 第三条规定,农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等从村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。国有林地使用权、国有草地使用权;集体所有的林地、草地、水域滩涂、沙化土地;农民集体使用的国有草地、水域滩涂都可以采取承包方式获得使用权。

征收补偿

目前,我国并未出台专门的规制林地、草地、水面滩涂、沙化土地的相关法律,征收上述土地要分别按照各单行法进行。例如,《渔业法》第十四条规定,国家建设征用集体所有的水域、滩涂,按照《土地管理法》有关征地的规定办理。《防沙治沙法》第三十五条规定,因保护生态的特殊要求,将治理后的土地批准划为自然保护区或者沙化土地封禁保护区的,批准机关应当给予治理者合理的经济补偿。

另外,征收这几类特殊类型的土地一般会涉及国有农场。国有资源部办公厅《对国有划拨农用地转为建设用地有关问题的复函》规定,对收回国有划拨农用地使用权的补偿,应当参照征收农村集体农用地的补偿标准执行。《国土资源部农业部关于加强国有农场土地使用权管理的意见》也明确规定,因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的,需依法办理农用地转用审批手续,并参照征收农民集体土地的标准进行补偿;需要收回国有农场建设用地的,参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿,保障农场职工的长远生计。

补偿款的归属

划拨取得土地使用权的,如国有林场直接管理使用的林地、草地、沙化土地应当参照征收农村集体农用地的补偿标准执行,补偿费归国有农场。

转让取得土地使用权的,参照征收农村集体农用地的补偿标准确定的补偿费由投资者所有。

承包取得土地使用权的,如农民或者企业承包国有林地使用权的,农民承包国有草地的,以及农民或者企业承包农民集体所有的林场、草场、水域滩涂、沙化土地的,根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》的规定,由省级国土资源部门会同有关部门,按照征地统一年产值标准和征地区片综合地价确定补偿数额后,在农民集体和承包者之间合理分配。

 


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点击次数:  更新时间:2021-09-10 13:41:49  【打印此页】  【关闭